鄧穎芝

　　□本報記者徐關鍵字建勛何可
　　鄭州，站在了深化改革、科學發展的關汽車貸款鍵點上。
　　緊緊圍繞中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建系統傢俱設，鄭州堅持深化改革，努力形成有利於科學發展的體制機制，著力破解制約經濟社會發展的體制機制障礙，增強經濟增長活力和動力，為經濟社會發展註入了強大的驅動力。
　　省委網路行銷常委、鄭州市委書記吳天君說：“目前，我們正在深化提升八項改革，以先行先試爭創體制機制優勢，讓改革紅利在鄭州實現最大化。”
　　這八項改革包括：城鄉規劃土地建設管桃園二手餐飲設備理“六統一”體制改革、組
　　團新區和產業集聚區與所在行政區管理套合制度改革、行政審批制度改革、投融資體制改革、“三房合一”的住房保障制度改革、“五險合一”的社會保障制度改革、以堅持依靠群眾推進工作落實長效機製為核心的基層社會治理體系改革、經濟社會發展主戰場選拔使用幹部制度改革。
　　從行政體制入手，改革讓權力陽光運行
　　改革，給政府限權，給服務提速。2013年11月27日，鄭州市一家超市項目負責人趙蘇拿到了新門店的營業執照，由於審批時間縮短，兩天內辦完所有審批事項，開業成本相應降低不少，令趙蘇開心不已。而在過去，這樣一個審批許可至少20天以上方能辦結。
　　2013年鄭州啟動第十輪行政審批制度改革，審批事項由363項削減至141項，削減64.2%；審批環節由937個壓縮至390個，壓縮58.4%；總承諾辦結時限縮減至574天，縮減79.5%。鄭州成為全國審批事項最少、流程最簡、時限最短的城市之一。
　　“凡是市場機制能夠有效調節的事項，政府不再實施行政審批。”市審改辦負責人說，通過簡政放權，進一步激發了市場主體活力和內生髮展動力，逐步構建起區域競爭發展新優勢。
　　“實施行政套合機制後，原本需要六個月以上才能實施的項目，如今不到三個月就開工建設，搬遷群眾得到妥善安置，投資商也很滿意。產業
　　集聚區的決策效率、執行效率和協調效率大幅提升，真正成了帶動發展的增長板塊。”登封市中嶽辦副書記張超峰深有體會地說。
　　通過產業集聚區與鄉鎮管理套合制度改革，鄭州構建起“小政府、大服務”格局。原有90多個組團新區、產業集聚區、各類專業園區規範整合為45個組團新區、產業集聚區和專業園區。
　　實施管理機構套合後，設立統一的黨工委、管委會。由於擴大所套合鄉鎮（街道）下設機構的管理區域和管理權限，依托所套合鄉鎮的下設機構履行職能，解決了原有機構重疊、職能交叉、各自為政、效率低下的問題。
　　從投融資入手，改革為城市發展提供不竭動力
　　改革，牽住體制機制的“牛鼻子”。
　　今年鄭州市政府加大基礎設施建設投資力度，未來幾年還有一大批重點項目的開工建設，僅僅依靠本級財力來推進城市的跨越發展是遠遠不夠的。怎麼辦？鄭州市探索投融資管理和國有資產管理體制改革，著力打造運轉高效的投融資平臺，形成“借、用、還”良性循環和國有資產統一控管機制，做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。
　　組建壯大鄭州發展投資集團有限公司、鄭州地產集團有限公司、鄭州投資控股有限公司等三大母公司，重點培育做強鄭州市建設投資集團有限公司、鄭州城建集團投資有限公司、鄭州交通建設投資有限公司、鄭州公用事業投資發展集團有限公司等四個子公司，形成三大母公司與四大子公司“七強並立”格局。
　　目前，上述7家市級投融資公司組建及股權劃轉工作已基本完成。7家投融資公司總資產已由545億元增加到1171億元。
　　實施城鄉規劃土地建設管理“六統一”體制改革，（下轉第二版）
　　（上接第一版）即“規劃統一管理、土地統一收儲、用地統一齣讓、補償統一標準、收益統一分配、工程統一建設”。併進一步實施網上土地交易招拍掛，成立了土地管理委員會，集體審議土地收儲、出讓、融資方案、管理政策。成立以來，共組織召開土委會專題會議13次，解決各類土地事項73項。編製2期全市土地市場供應指導價。“進一步提升了鄭州市土地管理水平，規範土地管理工作程序，發揮土地對經濟社會發展的支撐與保障能力，增強了土地決策管理的科學性。”市土地委員會負責人說。
　　改革的關鍵因素在於人。鄭州市提出經濟社會發展主戰場選拔使用幹部制度改革，能力在一線培養、業績在一線考核、人才在一線發現。
　　“真是做夢也想不到，自己一個普通幹部，還能當上部門領導。”前不久，登封市徐莊鎮普通幹部高建偉被公開選拔為鎮綜治辦專職主任，這讓他感到意外和激動。
　　擢升後高建偉依然從事信訪穩定工作，高建偉感到“肩上的擔子更重，壓力更大，動力也更足”。由於有基層經驗，工作起來順手，群眾信任，自上任以來，他已成功處理基層問題近百起。
　　高建偉是鄭州市“主戰場選拔
　　幹部”制度的受益者。2013年，鄭州市打出一套激發幹部幹事創業的“組合拳”，把“三大主體”工作的主戰場作為歷練選拔幹部的主考場，形成了重基層、重一線、重實績的幹部導向，讓想幹事者有機會，讓能幹事者有舞臺，形成幹部在“三大主體”工作一線憑業績自然生成機制。“幹得好、能力強、作風實、接地氣”的幹部在競爭中脫穎而出。
　　從長效機制入手，改革讓網格化管理全覆蓋
　　“滴滴……滴滴……”隨著提示音一聲聲地響起，建設路街道“社會管理網格化服務中心”的信息平臺上跳出了一條信息：“前進路50號院7號樓總電錶燒壞，引起大面積停電！”兩分鐘後，三級網格長菅紅軍就收到了“指揮中心”發來的緊急呼叫：“立即前往解決。”他與紡織器材廠聯繫，及時進行維修並更換了電錶，恢復了供電。
　　“居民遇到問題在第一時間內回應並解決，是推出網格化服務帶來的實效。”建設路街道黨工委書記焦健介紹說。通過整合轄區內各種資源，對突發事件能第一時間掌控、上報，並快速、果斷處置。
　　“過去，社區‘有人無事乾、有事沒人乾、有事乾不了’；現在每個人分工清楚、職責明確，各項工作清清爽爽。”面對記者採訪，鄭州市金水區幹部王亮打開話匣子。2012年以來，鄭州開展以網格化管理為載體的“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制，推動基層服務從“被動式管理”向“互動管理”和“主動式服務”轉變，直接惠及基層群眾，形成市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級公共服務體系。截至目前，四級平臺共受理七大重點領域台賬問題信息291821件，辦結279486件，辦結率95.77%；受理社情信息1333570件，辦結1311321件，辦結率98.33%。市、縣（市）區兩級共召開聯席會議453次，聯合執法518次，解決重（難）點問題1547件。
　　從民生問題入手，改革讓群眾受益得實惠
　　針對民生焦點、熱點問題，鄭州通過改革創新民生保障制度機制來及時解決。
　　2013年11月27日上午，在鄭州市社保局辦事大廳，某公司會計張女士很快為企業員工辦好了所有“五險”繳費手續。
　　“實現‘五險合一’統一辦理後，少跑很多路。”張女士說。過去，辦一次養老、醫療、失業等社會保險業務，至少需要跑3個窗口，效率低，辦事成本高。“五險合一”後，所有社保業務流程化、規範化，實現了“進一個門，事情一次辦成”。
　　截至目前，鄭州市社會保險參保總人數達到1229萬。在不久的將來，鄭州將建立全市統一的社會保險查詢系統。以鄭州市2013年度五險統一年審為例，2013年共受理申報單位11241戶、647240人，分別占應申報單位13915戶、649035人的80.8%和99.7%，較上年同期增幅明顯。
　　“三房合一”的住房保障制度改革，讓保障人群實現全覆蓋。
　　在冉屯北路的裕恆花園小區，記者看到，小區內還有一些住戶忙忙碌碌在搬家，雖然已是冬季，但小區內草坪、綠地、小樹依然透著綠意，小區道路、環衛、路燈、監控
　　等設施一應俱全。走進住戶張先生的家，潔凈的瓷磚、新布藝沙發、晶瑩的燈飾，溫馨而又明快。“房子儘管只有50多平方米，但是卧室、廚房、衛生間、陽臺以及起居、就餐、儲藏間一應俱全，我們一家三口拎包就住進來了，更沒想到房子採光這麼好，小區環境更美，租金才400多元。”一直到處租房的張先生一家人終於盼來了一套安穩的住房，一家人感到萬分欣喜。
　　張先生一家是鄭州深化保障性住房“三房合一”體制改革的受益者。鄭州市將經適房、公租房、廉租房並軌，統一為公租房嚮應保群體出租，由政府根據應保群體的收入情況發放不同比例的租金補貼，讓更多的群眾“住有所舍”。
　　這種租金比市場便宜且可以穩定租住的保障房，降低甚至取消了收入和戶籍門檻，“三房合一”改革，打破了現行的政策屏障，變分類供應為一體操作，從制度上真正實現對保障對象的無縫覆蓋。2013年開工建設保障性住房45885套，其中公共租賃住房25444套，占開工套數的55.45%；棚戶區改造安置住房16655套，占開工套數的36.30%；經濟適用住房3786套，占開工套數的8.25%。基本建成保障性住房45733套。③7　　（原標題：鄭州：深化改革增活力）